Митне право

Пальцем у небо: визначення митної вартості товарів

Чим більше вартість імпортованого товару, тим більше сума митних платежів. Досить просте рівняння, яке породжує «безкінечну» історію азартної гри між імпортерами та митними органами. Перші намагаються довести, що цей товар «не такий вже и коштовний», інші кажуть, що «таких низьких цін просто не буває». Подібне «перетягування канату» не є українською специфікою. Подібні проблеми існують практично у всіх країнах світу. В Європейському Союзі, наприклад, розроблені ґрунтовні рекомендації щодо визначення митної вартості товарів та існує велика практика застосування відповідних законодавчих норм. Україна теж намагається досягти передбачуваності та прозорості митних процедур, зокрема під час визначення митної вартості. Але цей шлях довгий. 

Митні органи схильні відразу застосовувати резервний метод (останній с шести, передбачених Митним кодексом України) визначення митної вартості імпортованих товарів. Чим цей метод так приваблює митницю? Тим, що можна не витрачати дорогоцінний час митників на вивчення особливостей кожної окремої транзакції, а просто взяти найбільш вигідну для себе інформацію про митну вартість раніше ввезених товарів згідно з Єдиною автоматизованою інформаційною системою Держмитслужби («ЄАІС Держмитслужби»). Якщо раніше подібні товари ввозилися у дев’яти випадках із десяти з приблизно однією вартістю, а десята операція – за вищої вартості товару, то митниці ніщо не заважає використати інформацію саме про цю вищу вартість. Обґрунтовуючи своє рішення, митні органи не наводять аналіз всього ринку товару з урахуванням сезонних коливань та зміни кон’юнктури на світових ринках, вони просто вибирають декілька транзакцій із закритої ЄАІС.  

Поки що на стражі інтересів імпортерів стоїть Верховний Суд України, який у своїх рішеннях стримує незаконні ініціативи митниці. Повноваження митних органів діяти на власний розсуд мають законодавчі обмеження у випадках незгоди із задекларованою митною вартістю. До таких обмежень, зокрема, належить обов’язкова процедура консультацій між митним органом і декларантом з метою обґрунтованого вибору підстав для визначення митної вартості та обов'язок послідовного вибору методів.

Деяке уявлення про ефективність роботи митних органів в цілому можливо отримати, якщо подивитись на надходження до бюджету митних платежів. Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції в 2012 році: заплановано 13,092 млрд. грн. і виконано 13,186 млрд. грн. (перевищення плану на 0,7%). Загальні податкові надходження за 2012 рік склали 274,715 млрд. грн. при запланованих 311,154 млрд. грн. (недовиконання плану на 11,7%). Зазначимо, що надходження податків на міжнародну торгівлю збільшувались темпами, які перевищували динаміку росту імпорту товарів. Сума сплачених митних платежів росла вдвічі швидше ніж обсяг імпорту товарів. Збільшення імпорту товарів в 2012 році у порівнянні з 2011 роком становило 5,4%, збільшення надходжень податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції – на 12% (з 11,774 млрд. грн. до 13,186 млрд. грн.).