Таможенное право

Пальцем в небо: определение таможенной стоимости товаров

Чем больше стоимость импортируемого товара, тем больше сумма таможенных платежей. Достаточно простое уравнение, которое порождает «бесконечную» историю азартной игры между импортерами и таможенными органами. Первые пытаются доказать, что этот товар «не такой уж и дорогой», другие говорят, что «таких низких цен просто не бывает». Подобное «перетягивание каната» не является украинской спецификой. Подобные проблемы существуют практически во всех странах мира. В Европейском Союзе, например, разработаны основательные рекомендации по определению таможенной стоимости товаров и существует обширная практика применения соответствующих законодательных норм. Украина тоже пытается достичь предсказуемости и прозрачности таможенных процедур, в частности относительно определения таможенной стоимости. Но этот путь долгий.

Таможенные органы склонны сразу применять резервный метод (последний с шести, предусмотренных Таможенным кодексом Украины) определения таможенной стоимости импортируемых товаров. Чем этот метод так привлекает таможню? Тем, что можно не тратить драгоценное время таможенников на изучение особенностей каждого транзакции, а просто взять наиболее выгодную для себя информацию о таможенной стоимости ранее ввезенных товаров из Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы («ЕАИС Гостаможслужбы»). Если раньше подобные товары ввозились в девяти случаях из десяти с примерно одной стоимостью, а десятая операция - при более высокой стоимости товара, то таможне ничто не мешает использовать информацию именно об этой высокой стоимости. Обосновывая свое решение, таможенные органы не приводят анализ всего рынка товара с учетом сезонных колебаний и изменения конъюнктуры на мировых рынках, они просто выбирают несколько транзакций из закрытой ЕАИС.

Пока что на страже интересов импортеров стоит Верховный Суд Украины, который в своих решениях сдерживает незаконные инициативы таможни. Полномочия таможенных органов действовать по своему усмотрению имеют законодательные ограничения в случаях несогласия с задекларированной таможенной стоимостью. К таким ограничениям, в частности, относится обязательная процедура консультаций между таможенным органом и декларантом с целью обоснованного выбора оснований для определения таможенной стоимости и обязанность последовательного выбора методов.

Некоторое представление об эффективности работы таможенных органов в целом можно получить, если посмотреть на поступления в бюджет таможенных платежей. Налоги на международную торговлю и внешние операции в 2012 году: запланированы поступления в размере 13,092 млрд. грн. и выполнено 13,186 млрд. грн. (превышение плана на 0,7%). Общие налоговые поступления за 2012 год составили 274,715 млрд. грн. при запланированных 311,154 млрд. грн. (недовыполнение плана на 11,7%). Отметим, что поступления налогов на международную торговлю увеличивались темпами, которые превышали динамику роста импорта товаров. Сумма уплаченных таможенных платежей росла вдвое быстрее чем объем импорта товаров. Увеличение импорта товаров в 2012 году по сравнению с 2011 годом составило 5,4%, увеличение поступлений налогов на международную торговлю и внешние операции – на 12% (с 11,774 млрд. грн. до 13,186 млрд. грн.).